《中華全國(guó)總工會(huì)2011-2013年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃》
總工發(fā) [2011]3號(hào)（2011年1月18日）
為了貫徹落實(shí)“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，大力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，不斷提高企業(yè)工會(huì)組織覆蓋率和職工入會(huì)率，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系 ,特制定 2011-2013年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建為主線，突出組建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，突出職工的主體地位，進(jìn)一步創(chuàng)新組建方式，進(jìn)一步提高組建質(zhì)量，不斷夯實(shí)工會(huì)組織基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）建立企業(yè)工會(huì)組織 3年目標(biāo)。 2011年至 2013年，全國(guó)企業(yè)法人建立工會(huì)組織凈增約 195萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到 446萬(wàn)家以上，全國(guó)企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到 90%以上。其中， 10人以上外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)組織總數(shù)達(dá)到 187萬(wàn)家，建會(huì)率達(dá)到 95%以上。世界 500強(qiáng)等跨國(guó)公司在華企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到 95%以上。
—— 2011年建立工會(huì)組織凈增 70萬(wàn)家以上，建會(huì)率達(dá)到 65%以上。
—— 2012年建立工會(huì)組織凈增 63萬(wàn)家以上，建會(huì)率達(dá)到 78%以上。
—— 2013年建立工會(huì)組織凈增 62萬(wàn)家以上，建會(huì)率達(dá)到 90%以上。
（二）企業(yè)工會(huì)發(fā)展會(huì)員 3年目標(biāo)。 2011年至 2013年，全國(guó)企業(yè)工會(huì)會(huì)員凈增約 3100萬(wàn)人，其中農(nóng)民工會(huì)員凈增不低于 1500萬(wàn)人，全國(guó)企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到 90%以上。
—— 2011年企業(yè)工會(huì)會(huì)員凈增 1100萬(wàn)人以上，企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到 80%以上。
—— 2012年企業(yè)工會(huì)會(huì)員凈增 1000萬(wàn)人以上，企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到 85%以上。
—— 2013年企業(yè)工會(huì)會(huì)員凈增 1000萬(wàn)人以上，企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到 90%以上。
（三）工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員總體目標(biāo)。到 2013年，全國(guó)法人單位建會(huì)總數(shù)達(dá)到 600萬(wàn)家以上，全國(guó)工會(huì)會(huì)員達(dá)到 27100萬(wàn)人以上，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到 10300萬(wàn)人以上。
三、主要措施
（一）堅(jiān)持黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建，形成黨工共建工作格局。認(rèn)真貫徹中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和全總聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在工會(huì)組織和廣大職工中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展黨工共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷推動(dòng)黨建帶工建、黨工共建工作。進(jìn)一步推動(dòng)建立健全各級(jí)黨工共建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各省（區(qū)、市）出臺(tái)黨工共建文件或召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，做到黨建與工建同步研究部署、同步檢查考評(píng)、同步表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持和完善基層單位黨工組織聯(lián)建制度，共同推進(jìn)基層單位同步建立黨工組織。
（二）堅(jiān)持加大重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域工作力度，增強(qiáng)工作針對(duì)性。跨國(guó)公司在華企業(yè)建會(huì)以在華總部為重點(diǎn)，法人單位在建會(huì)的同時(shí)，要推動(dòng)其異地設(shè)立的分公司建會(huì)。突破民營(yíng)龍頭企業(yè)建會(huì)，推動(dòng)小型民營(yíng)企業(yè)建會(huì)。按照中央的要求，貫徹落實(shí)全總《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣工加入工會(huì)。 2011年，全總召開(kāi)勞務(wù)派遣工加入工會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面。企業(yè)工會(huì)不得以務(wù)工時(shí)間、用工方式等附加條件限制農(nóng)民工入會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)員會(huì)籍管理，防止農(nóng)民工會(huì)員流失。對(duì)企業(yè)工會(huì)組建率低、組建難度大的地區(qū)和行業(yè)，有關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大工會(huì)組建工作力度。全總適時(shí)召開(kāi)企業(yè)工會(huì)組建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)組建工作整體水平提高。
（三）推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”，繼續(xù)創(chuàng)新工會(huì)組建方式。充分發(fā)揮地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)積極性，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，不斷健全“小三級(jí)”工會(huì)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化工會(huì)工作者聘用工作，拓寬工會(huì)工作者來(lái)源渠道。 2011年至 2013年，全國(guó)每年增加社會(huì)化工會(huì)工作者 5000人。聘用社會(huì)化工會(huì)工作者所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)工會(huì)年度預(yù)算。 2011年，按照全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》，制定區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)聘用專(zhuān)職工作人員工資分級(jí)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)聘用工會(huì)工作者的工資由上級(jí)工會(huì)分級(jí)負(fù)擔(dān)全覆蓋。創(chuàng)新工會(huì)組織形式，完善樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈工會(huì)等建會(huì)形式。
（四）建立組建工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷發(fā)展建會(huì)成果。堅(jiān)持完善目標(biāo)分解責(zé)任制度。依據(jù)規(guī)劃，全總和各省（區(qū)、市）總工會(huì)每年年初要提出年度工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并層層分解，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持完善工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展定期通報(bào)制度。全總每半年通報(bào)一次各省（區(qū)、市）總工會(huì)組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作情況，在工會(huì)系統(tǒng)上報(bào)下發(fā)的同時(shí)，報(bào)送各地黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志；堅(jiān)持完善跟蹤督查制度。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層，加強(qiáng)督導(dǎo)；堅(jiān)持完善考核制度。堅(jiān)持自查、階段性督查與年度考核抽查相結(jié)合；堅(jiān)持完善稅務(wù)代收建會(huì)籌備金制度，推動(dòng)企業(yè)支持建會(huì)。
（五）開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”行動(dòng)，提高建會(huì)工作實(shí)效。以第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人數(shù)據(jù)為依據(jù)，以非公有制企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)組建工作的空白點(diǎn)，整合力量攻堅(jiān)克難。 2011年，全總制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)工作的意見(jiàn)》。根據(jù)工作實(shí)際，全總每年確定重點(diǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一部署。各地工會(huì)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，采取更加有力措施，以更大力度推動(dòng)建會(huì)工作。各產(chǎn)業(yè)工會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)特別是龍頭企業(yè)建會(huì)。
（六）建立各省（區(qū)、市）建會(huì)數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)，為建會(huì)工作提供有效支撐。根據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，各省（區(qū)、市）總工會(huì)要建立企業(yè)建會(huì)數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)，培訓(xùn)數(shù)據(jù)軟件管理員，為各級(jí)工會(huì)開(kāi)展企業(yè)摸底調(diào)查、推動(dòng)企業(yè)建會(huì)提供便利條件。 2011年到 2013年重點(diǎn)核實(shí)完善 10人以上非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)，逐步補(bǔ)充 10人以下非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)。各地工會(huì)以全總數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)提供的企業(yè)名錄為基礎(chǔ)，逐一排查核實(shí)企業(yè)建會(huì)情況，及時(shí)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并按要求及時(shí)上報(bào)全總。
（七）培訓(xùn)建會(huì)工作骨干，提高建會(huì)工作水平。充分利用各級(jí)工會(huì)院校、師資等培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度， 3年內(nèi)將包括各級(jí)工會(huì)聘用的社會(huì)化工會(huì)工作者在內(nèi)的建會(huì)工作骨干輪訓(xùn)一遍。全總每年舉辦工會(huì)組建工作骨干培訓(xùn)班。各級(jí)工會(huì)層層制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)作為全會(huì)的工作重點(diǎn)。全總成立推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由全總副主席、書(shū)記處第一書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，全總有關(guān)部門(mén)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在全總基層組織建設(shè)部。各級(jí)工會(huì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)口抓，整合機(jī)關(guān)力量協(xié)調(diào)抓，努力形成齊建共管的工作格局。
（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。各地工會(huì)要認(rèn)真分析本地區(qū)企業(yè)建會(huì)工作面臨的任務(wù)、特點(diǎn)，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，明確不同層級(jí)工會(huì)工作重點(diǎn)和要求，將組建工作任務(wù)列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，科學(xué)制定企業(yè)建會(huì)工作目標(biāo)，細(xì)化工作規(guī)劃，明確工作措施與進(jìn)度。建會(huì)牽頭單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，形成建會(huì)工作的合力。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，服務(wù)到位。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)組建工作的調(diào)查督導(dǎo)，研究解決工作中存在的問(wèn)題，提出明確具體要求。針對(duì)改制企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和有針對(duì)性的服務(wù)。
（四）積極宣傳，正確引導(dǎo)。爭(zhēng)取中央和地方新聞單位的支持和配合，充分發(fā)揮工人日?qǐng)?bào)、中工網(wǎng)、各地工會(huì)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地的作用，大力宣傳組建工會(huì)對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義和作用，進(jìn)一步取得社會(huì)各方面對(duì)工會(huì)組建工作的普遍認(rèn)同和支持。
五、幾點(diǎn)要求
（一）進(jìn)一步改進(jìn)建會(huì)方式。推廣沃爾瑪建會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持自上而下推動(dòng)與自下而上組織相結(jié)合的建會(huì)方式。上級(jí)工會(huì)依法履行深入企業(yè)指導(dǎo)幫助職工建會(huì)的職責(zé)。堅(jiān)持以職工為主體，深入宣傳發(fā)動(dòng)職工，著力啟發(fā)職工依法組織和參加工會(huì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)提高組織職工的能力。鼓勵(lì)和支持職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等多種途 徑表達(dá)建會(huì)入會(huì)愿望。堅(jiān)持由輸入地工會(huì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工會(huì)員的規(guī)定，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范建會(huì)程序。企業(yè)工會(huì)籌備組成員以職工代表、上級(jí)工會(huì)代表和同級(jí)黨組織為主。修改完善《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》，使之進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。規(guī)范企業(yè)工會(huì)委員會(huì)委員候選人提名，嚴(yán)格履行民主選舉程序，擴(kuò)大差額選舉范圍。落實(shí)有關(guān)企業(yè)工會(huì)主席任職條件和限制性規(guī)定。建立企業(yè)工會(huì)必須依法報(bào)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)與工會(huì)委員會(huì)要同時(shí)建立。
（三）進(jìn)一步健全工會(huì)組織。會(huì)員25人以上的企業(yè)單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)。規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組和工會(huì)積極分子隊(duì)伍。同一樓宇、街道、社區(qū)內(nèi)25人以下的企業(yè)可以建立聯(lián)合基層工會(huì)，聯(lián)合基層工會(huì)適量覆蓋企業(yè)、職工，被覆蓋企業(yè)建立工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組。已建會(huì)企業(yè)職工入會(huì)率至少達(dá)到80%以上。
（四）進(jìn)一步完善民主制度。尊重會(huì)員主體地位，堅(jiān)持會(huì)員（代表）大會(huì)制度和會(huì)員代表常任制。2011年，全總制定《基層工會(huì)實(shí)行會(huì)務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，提高會(huì)員對(duì)工會(huì)工作的參與度。大力開(kāi)展“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng)，把企業(yè)工會(huì)工作的評(píng)價(jià)權(quán)真正賦予會(huì)員和職工，不斷提高會(huì)員和職工對(duì)企業(yè)工會(huì)的滿(mǎn)意度。
